新华社北京2月26日电 近日，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关在周全增强危险化学品平安出产工作的定见》，并发出通知，要求各地域各部分连系现实当真贯彻落实。 《关在周全增强危险化学品平安出产工作的定见》全文以下。 为深入吸收一些地域产生的重特年夜变乱教训，触类旁通，周全增强危险化学品平安出产工作，有力提防化解系统性平安风险，果断遏制重特年夜变乱产生，有用保护人平易近大众生命财富平安，现提出以下定见。 1、整体要求 以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中、四中全会精力，牢牢环绕兼顾推动“五位一体”整体结构和调和推动“四个周全”计谋结构，对峙整体国度平安不雅，依照高质量成长要求，以防控系统性平安风险为重点，完美和落实平安出产责任和治理轨制，成立平安隐患排查和平安预防节制系统，增强泉源治理、综合治理、精准治理，出力解决根本性、泉源性、瓶颈性问题，加速实现危险化学品平安出产治理系统和治理能力现代化，周全晋升平安成长程度，鞭策平安出产情势延续不变好转，为经济社会成长营建平安不变情况。 2、强化平安风险管控 （一）深切展开平安风险排查。依照《化工园区平安风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业平安风险隐患排查治理导则》等相干轨制规范，周全展开平安风险排查和隐患治理。严酷落实处所党委和当局带领责任，连系现实细化排查尺度，对危险化学品企业、化工园区或化工集中区（以下简称化工园区），组织实行精准化平安风险排查评估，分类成立完美平安风险数据库和信息治理系统，辨别“红、橙、黄、蓝”四级平安风险，凸起1、二级重年夜危险源和有毒有害、易燃易爆化工企业，依照“一企一策”、“一园一策”原则，实行最严酷的治理整理。制订实行方案，深切组织展开危险化学品平安三年晋升步履。 （二）推动财产布局调剂。完美和鞭策落实化工财产转型进级的政策办法。严酷落实国度财产布局调剂指点目次，和时修订发布裁减掉队平安手艺工艺、装备目次，各地域连系现实制订修订并严酷落实危险化学品“禁限控”目次，连系深化供给侧布局性鼎新，依法裁减不合适平安出产国度尺度、行业尺度前提的产能，有用防控风险。对峙全国“一盘棋”，严禁已裁减掉队产能异地落户、办厂进园，对背规批建、领受者依法依规究查责任。 （三）严酷尺度规范。制订化工园区扶植尺度、认定前提和治理法子。整合化工、石化和化学制药等平安出产尺度，解决尺度纷歧致问题，成立健全危险化学品平安出产尺度系统。完美化工和触及危险化学品的工程设计、施工和验收尺度。提高化工和触及危险化学品的出产装配设计、制造和保护尺度。加速制订化工进程平安治理导则和邃密化工反映平安风险评估尺度等手艺规范。鼓动勉励进步前辈化工企业对标国际尺度和国外进步前辈尺度，制订严在国度尺度或行业尺度的企业尺度。 3、强化全链条平安治理 （四）严酷平安准入。各地域要对峙有所为、有所不为，肯定化工财产成长定位，成立成长鼎新、工业和信息化、天然资本、生态情况、住房城乡扶植和应急治理等部分介入的化工财产成长计划编制调和沟通机制。新建化工园区由省级当局组织展开平安风险评估、论证并完美和落实管控办法。触及“两重点一重年夜”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重年夜危险源）的危险化学品扶植项目由设区的市级以上当局相干部分结合成立平安风险防控机制。扶植内有化工园区的高新手艺财产开辟区、经济手艺开辟区或自力设置化工园区，有关部分应根据上下流财产链完整性、人材根本和治理能力等身分，完美落实平安防控办法。完美并严酷落实化学品判定评估与挂号有关划定，科学正确判定评估化学品的物理危险性、毒性，严禁未落实风险防控办法就投入出产。 （五）增强重点环节平安管控。对现有化工园区周全展开评估和达标认定。对新开辟化工工艺进行平安性审查。2020年年末前实现触及“两重点一重年夜”的化工装配或储运举措措施主动化节制系统设备率、重年夜危险源在线监测监控率均到达100%。增强全国油气管道成长计划与河山空间、交通运输等其他专项计划跟尾。催促企业鼎力推动油气输送管道完全性治理，加速完美油气输送管道地舆信息系统，强化油气输送管道高后果区管控。严酷落实油气管道法定查验轨制，晋升油气管道法定查验笼盖率。增强触及危险化学品的泊车场平安治理，纳入信息化监管平台。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货色运输全链条平安监管。提高危险化学品储罐等储存装备设计尺度。研究成立常压危险货色储罐强迫监测轨制。严酷特年夜型公路桥梁、拿手公路地道、饮用水源地危险货色运输车辆通行管控。增强口岸、机场、铁路站场等危险货色配套存储场合平安治理。增强相干企业和病院、黉舍、科研机构等单元危险化学品利用平安治理。 （六）强化烧毁危险化学品等危险废料监管。周全展开烧毁危险化学品等危险废料（以下简称危险废料）排查，对属性不明的固体废料进行辨别判定，重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单元等可能存在的背规堆存、随便倾倒、擅自填埋危险废料等问题，确保危险废料储存、运输、措置平安。加速制订危险废料储存平安手艺尺度。成立完美危险废料由发生处处置各环节联单轨制。成立部分联动、区域协作、重年夜案件谈判督办轨制，构成笼盖危险废料发生、搜集、储存、转移、运输、操纵、措置等全进程的监管系统，加年夜冲击居心隐瞒、偷放偷排或背法背规措置危险废料背法犯法行动力度。加速危险废料综合措置手艺设备研发，公道计划布点措置企业，加速措置举措措施扶植，消弭措置能力瓶颈。催促企业对重点环保举措措施和项目组织平安风险评估论证和隐患排查治理。 4、强化企业主体责任落实 （七）强化法治办法。积极研究点窜刑法相干条目，严酷责任究查。推动制订危险化学品平安和危险货色运输相干法令，点窜平安出产法、平安出产许可证条例等，强化法治力度。严酷履行法律公示轨制、法律全进程记实轨制和重年夜法律决议法制审核轨制，细化平安出产行政惩罚自由裁量尺度，强化精准严酷法律。落实职工和家眷和社会公家对企业平安出产隐患举报嘉奖轨制，依法严酷查处举报案件。 （八）加年夜掉信束缚力度。危险化学品出产储存企业首要负责人（法定代表人）必需当真履责，并作出平安许诺；因未实行平安出产职责受刑事惩罚或罢免处罚的，依法对其实行职业禁入；企业治理和手艺团队必需具有响应的履本能机能力，做到责任到人、工作到位，对平安隐患排查治理不力、风险防控办法不落实的，依法依规究查相干责任人责任。对存在以隐江南体育藏、棍骗或阻碍等体例回避、匹敌平安出产监管和情况庇护监管，背章批示、背章功课发生重年夜平安隐患，背规更改工艺流程，粉碎监测监控举措措施，夹带、谎报、瞒报、匿报危险物品等严重风险人平易近大众生命财富平安的主不雅居心行动的单元和首要责任人，依法依规将其纳入信誉记实，增强掉信惩戒，从严监管。 （九）强化鼓励办法。周全推动危险化学品企业平安出产尺度化扶植，对1、二级尺度化企业扩产扩能、进区入园等，在划一前提下别离赐与优先斟酌并削减查抄频次。对国度鼓动勉励成长的危险化学品项目，在投资总额内进口的自用进步前辈危险品检测查验装备依照现行政策划定免征进口关税。落实平安出产专用装备投资抵免企业所得税优惠。提高危险化学品出产储存企业平安出产费用提取尺度。鞭策危险化学品企业成立平安出产内审机制和许诺轨制，完美风险分级管控和隐患排查治理预防机制，并纳入平安出产尺度化品级评审前提。 5、强化根本支持保障 （十）提高科技与信息化程度。强化危险化学品平安研究支持，增强危险化学品平安相干国度级科技立异平台扶植，展开根本性、前瞻性研究。研究成立危险化学品全生命周期信息监管系统，综合操纵电子标签、年夜数据、人工智能等高新手艺，对出产、储存、运输、利用、经营、烧毁措置等各环节进行全进程信息化治理和监控，实现危险化学品来历可循、去向可溯、状况可控，做到企业、监管部分、法律部分和应急救济部分之间互联互通。将平安出产行政惩罚信息同一纳入监管法律信息化系统，实现信息同享，代替层层存案。增强化工危险工艺素质平安、年夜型储罐平安保障、化工园区平安环保一体化风险防控等手艺和设备研发。推动化工园区平安出产信息化智能化平台扶植，实现对园区内企业、重点场合、重年夜危险源、根本举措措施及时风险监控预警。加速建成应急治理部分与辖区内化工园区和危险化学品企业联网的长途监控系统。 （十一）增强专业人材培育。实行平安技术晋升步履打算，将化工、危险化学品企业从业人员作为高危行业范畴职业技术晋升步履的重点群体。危险化学品出产企业首要负责人、分担平安出产负责人必需具有化工类专业年夜专和以上学历和必然实践经验，专职平安治理人员最少要具有中级和以上化工专业手艺职称或化工平安类注册平安工程师资历，新招一线岗亭从业人员必需具有化工职业教育布景或通俗高中和以上学历并接管危险化学品平安培训，经查核及格后方能上岗。企业经由过程内部培育或外部聘请情势成立化工专业手艺团队。化工重点地域搀扶扶植一批化工相干职业院校（含技工院校），依托重点化工企业、化工园区或第三方专业机构成立练习实训基地。把化工进程平安治理常识纳入相干高校化工与制药类专业焦点课程系统。 （十二）规范手艺办事协作机制。加速培养一批专业能力强、社会诺言好的手艺办事龙头企业，引入市场机制，为触及危险化学品企业供给治理和手艺办事。成立专家手艺办事规范，分级分类展开精准指点帮扶。平安出产责任保险笼盖所有危险化学品企业。对平安评价、检测查验等中介机构和情况评价文件编制单元出具子虚陈述和证实的，依法依规撤消其相干天资或资历；组成犯法的，依法究查刑事责任。 （十三）增强危险化学品救济步队扶植。兼顾国度综合性消防救济气力、危险化学品专业救济气力，公道计划结构扶植安身化工园区、辐射周边、笼盖首要储存区域的危险化学品应急救济基地。强化长江畔线危险化学品应急措置能力扶植。增强应急救济设备配备，健全应急救济预案，展开实训练习训练，提高区域协同救济能力。推动实行危险化学品变乱应急指南，指点企业提高应急措置能力。 6、强化平安监管能力 （十四）完美监管体系体例机制。将涉恐涉爆涉毒危险化学品重年夜风险纳入国度平安管控规模，健全监管束度，增强重点监视。进一步伐整完美危险化学品平安出产监视治理体系体例。依照“管行业必需管平安、管营业必需管平安、管出产经营必需管平安”和“谁主管谁负责”原则，严酷落实相干部分危险化学品各环节平安监管责任，实行全主体、全品种、全链条平安监管。应急治理部分负责危险化学品平安出产监督工作和危险化学品平安监管综合工作；依照《危险化学品平安治理条例》划定，应急治理、交通运输、公安、铁路、平易近航、生态情况等部分别离承当危险化学品出产、储存、利用、经营、运输、措置等环节相干平安监管责任；在相干平安监管职责未明白部分的环境下，应急治理部分承当危险化学品平安综合监视治理兜底责任。生态情况部分依法对危险废料的搜集、储存、措置等进行监视治理。应急治理部分和生态情况部分和其他有关部分成立监管协作和结合法律工作机制，紧密亲密调和共同，实现信息和时、充实、有用同享，构成工作协力，配合做好危险化学品平安监管各项工作。完美国务院平安出产委员会工作机制，和时研究解决危险化学品平安凸起问题，增强对相干单元履职环境的监视查抄和查核传递。 （十五）健全法律系统。成立健全省、市、县三级平安出产法律系统。省级应急治理部分原则上不设法律步队，由内设机构承当平安出产监管法律责任，市、县级应急治理部分一般实施“局队合一”体系体例。危险化学品重点县（市、区、旗）、危险化学品储存量年夜的港区，和各类开辟区特殊是内设化工园区的开辟区，应强化危险化学品平安出产监管职责，落实落细监管法律责任，配齐配强专业法律气力。具体由处所党委和当局研究肯定，按法式审批。 （十六）晋升监管效能。严把危险化学品监管法律人员进人关，进一步明白资历尺度，严酷测验查核，凸起专业本质，择优录用；可经由过程公事员聘用制体例选聘专业人材，到2022年年末具有平安出产相干专业学历和实践经验的法律人员数目不低在在职人员的75%。完美监管法律人员培训轨制，入职培训很多在3个月，每一年加入为期很多在2周的复训。实施危险化学品重点县（市、区、旗）监管法律人员到国有年夜型化工企业进行岗亭实训。深化“放管服”鼎新，增强和规范事中过后监管，在对触及危险化学品企业进行全笼盖监管根本上，实行分级分类动态严酷监管，应用“两随机一公然”进行重点抽查、突击查抄。峻厉冲击不法扶植出产经营行动。省、市、县级应急治理部分对统一企业肯定一个法律主体，避免多层多头反复法律。增强法律监视，既严酷法律，又避免简单化、“一美金切”。鼎力奉行“互联网+监管”、“法律+专家”模式，和时发现风险隐患，和早预警提防。各地域按照工作需要，面向社会雇用法律辅助人员并健全相干治理轨制。 各地域各有关部分要增强组织带领，当真落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、掉职追责平安出产责任制，整合一切前提、尽最年夜尽力，加速推动危险化学品平安出产各项工作办法落地奏效，主要环境和时向党中心、国务院陈述。 来历：新华社、央视新闻客户端综合
