应急治理部政策律例司关在

收罗《高层建筑消防平安治理划定

（草案收罗定见稿）》

定见的函

应急律例〔2020〕5号

各省、自治区、直辖市应急治理厅（局），新疆出产扶植兵团应急治理局：

为了增强高层建筑消防平安治理，预防火警和削减火警风险，保障人平易近大众生命财富平安，应急治理部消防救济局组织草拟了《高层建筑消防平安治理划定（草案收罗定见稿）》，现收罗你单元定见，并就有关事项通知以下：

1、收罗定见稿电子版可登岸应急治理部官网-收罗定见专栏下载。

2、请在2020年3月20日前将书面定见建议（含电子版）反馈应急治理部政策律例司。

联系人和德律风：在佳鑫 010-83933809（兼传真）

电子邮件：yujx@chinasafety.gov.cn

应急治理部政策律例司

2020年3月3日

高层建筑消防平安治理划定

（草案收罗定见稿）

第一章 总则

第一条 为了增强高层建筑消防平安治理，预防火警和削减火警风险，按照《中华人平易近共和国消防法》，制订本划定。

第二条 本划定合用在已建成且投入利用的高层平易近用建筑（包罗高层室第建筑和高层公共建筑）的消防平安治理。

第三条 高层建筑消防平安治理贯彻预防为主、防消连系的方针，实施消防平安责任制。

建筑高度跨越一百米的高层建筑该当实施加倍严酷的消防平安治理。

第二章 消防平安职责

第四条 高层建筑的业主、利用人是高层建筑消防平安责任主体，对高层建筑的消防平安工作负责。高层建筑的业主、利用人是单元的，其法定代表人或首要负责人是本单元的消防平安责任人。

高层建筑的业主、利用人可以拜托物业办事企业或消防手艺办事机构等专业办事单元（以下统称消防办事单元）供给消防平安办事，并该当在办事合同中商定消防平安办事的具体内容。

第五条 统一高层建筑有两个以上业主、利用人的，各业主、利用人对其专有部门的消防平安负责，对共有部门的消防平安配合负责。

统一高层建筑有两个以上业主、利用人的，该当配合拜托消防办事单元，或明白一个业主、利用人作为同一治理人，对共有部门的消防平安实施同一治理，调和、指点业主、利用人配合做好整栋建筑的消防平安工作。

第六条 高层建筑以承包、租赁或拜托经营等情势交由承包人、承租人、经营治理人利用的，当事人在订立承包、租赁、拜托治理等合同时，该当明白各方消防平安责任。拜托方、出租方对承包方、承租方的消防平安工作同一调和、治理。

实施承包、租赁或拜托经营治理时，业主该当供给合适消防平安要求的建筑物，催促利用人增强消防平安治理。

第七条 高层公共建筑的业主、利用人该当实行以下消防平安职责：

（一）遵照消防法令律例，成立和落实消防平安治理轨制；

（二）明白消防平安治理机构或消防平安治理人员；

（三）组织展开防火放哨、查抄，和时消弭火警隐患；

（四）确保分散通道、平安出口、消防车通道通顺；

（五）对消防举措措施、器材进行检测、保护调养，确保无缺有用；

（六）组织消防宣扬教育培训，制订灭火和应急分散预案，按期组织消防练习训练；

（七）依照划定成立微型消防站（自愿消防队）等消防组织；

（八）法令律例、规章划定的其他消防平安职责。

拜托消防办事单元，或明白同一治理人实行消防平安治理的，消防办事单元或同一治理人该当依照商定实行前款划定的消防平安职责，业主、利用人该当催促并共同消防办事单元或同一治理人做好消防平安工作。

第八条 高层公共建筑的业主、利用人、消防办事单元或同一治理人该当明白专人担负消防平安治理人，负责整栋建筑的消防平安治理工作，并在建筑显著位置公示其姓名、职务和消防平安治理职责。

高层公共建筑的消防平安治理人该当实行以下消防平安治理职责：

（一）拟定年度消防工作打算，组织实行平常消防平安治理工作；

（二）组织展开防火查抄、放哨和火警隐患整改工作；

（三）组织实行对建筑共用消防举措措施装备的保护调养；

（四）治理微型消防站（自愿消防队）等消防组织；

（五）组织展开消防平安的宣扬教育和培训；

（六）组织编制灭火和应急分散综合预案并展开练习训练。

高层公共建筑的消防平安治理人该当具有与其职责相顺应的消防平安常识和治理能力。建筑高度跨越一百米的高层公共建筑的消防平安治理人该当具有注册消防工程师执业资历或相干工程类中级以上专业手艺人员职业资历。

第九条 高层室第建筑的业主、利用人该当实行以下消防平安义务：

（一）遵照室第小区防火公约和治理规约商定的消防平安事项；

（二）依照不动产权属证书载明的用处利用建筑；

（三）共同消防办事单元、自立治理机构做好消防平安工作；

（四）依照法令划定或和谈商定承当消防举措措施维修、更新和革新的相干费用；

（五）法令律例、规章划定的其他消防平安义务。

第十条 接管拜托的高层室第建筑的消防办事单元该当依照法令律例划定和合同商定实行以下消防平安职责：

（一）制订消防平安轨制，订定年度消防平安工作打算和组织保障方案；

（二）明白具体部分或专人负责消防平安治理工作

（三）对治理区域内的消防举措措施、器材按期进行检测、保护调养，确保无缺有用；

（四）组织展开防火放哨、查抄，对占用、梗塞、封锁分散通道、平安出口、消防车通道等背规行动予以阻止，阻止无效的，和时陈述消防救济机构等有关行政治理部分依法处置；

（五）制订火警隐患整改方案，报业主委员会或业主、利用人赞成后，落实整改办法，并在整改时代采纳防护办法；

（六）催促业主、利用人实行消防平安义务；

（七）按期向地点室第小区的业主委员会和业主、利用人传递消防平安环境，提醒消防平安风险；

（八）组织展开常常性的消防宣扬教育；

（九）制订灭火和应急分散预案，并按期组织练习训练；

（十）法令律例、规章划定和合同商定的其他消防平安职责。

第十一条 每栋高层室第建筑该当明白一位消防平安楼长，由接管拜托的消防办事单元的工作人员、业主委员会委员、业主代表或下层网格化治理人员担负，并在显著位置公示消防平安楼长的姓名、联系德律风和消防平安治理职责等信息。

消防平安楼长该当展开以下消防平安治理工作：

（一）组织展开防火放哨、查抄，催促整改火警隐患；

（二）保障分散通道、平安出口、消防车通道通顺；

（三）保障消防举措措施、器材和消防平安标记无缺有用；

（四）按期展开消防平安宣扬，提示消防平安留意事项；

（五）对老年人、儿童、残疾人等展开针对性的消防平安教育和帮扶；

（六）按期组织业主、利用人和消防办事单元工作人员展开灭火和应急分散练习训练。

高层室第建筑消防平安楼长该当熟习高层建筑分散通道(楼梯)和平安出口、楼层布局和消防节制室等消防平安重点部位的位置和治理环境；熟习建筑消防举措措施、灭火器材的位置和保护调养环境；熟习建筑消防平安状态和隐患整改环境；把握消防举措措施和灭火器材的利用方式、组织人员分散的方式、防火放哨查抄的方式、展开大众性消防宣扬教育的方式。

第十二条 消防救济机构依法对高层建筑实行消防监视查抄，催促业主、利用人、受拜托的消防办事单元落实消防平安责任；对监视查抄中发现的火警隐患，通知有关单元或小我当即采纳办法消弭隐患；做好消防平安宣扬教育工作，按期发布高层建筑消防平安风险提醒。

县级以上人平易近当局其他有关部分依照管行业必需管平安、管营业必需管平安、管出产经营必需管平安的要求，在各自职责规模内依法依规做好高层建筑的消防平安工作。

第十三条 乡镇人平易近当局、街道处事处该当将高层建筑消防平安治理纳入下层社会治理和网格化治理规模，按期组织展开消防平安查抄和宣扬教育，催促整改火警隐患。

乡镇人平易近当局、街道处事处该当指点、撑持和帮忙社区居平易近委员会、村平易近委员会，展开针对高层建筑的大众性消防工作。

对未拜托消防办事单元供给消防平安办事，且未成立业主委员会的高层室第建筑，乡镇人平易近当局、街道处事处该当催促业主和利用人成立自立治理机构对消防平安实行治理。有前提的乡镇人平易近当局、街道处事处该当经由过程采办办事等体例，为业主、利用人供给高层室第建筑消防平安办事。

第十四条 社区居平易近委员会、村平易近委员会该当组织制订防火公约，对高层建筑进行防火平安查抄，协助人平易近当局和有关部分增强消防宣扬教育；对老年人、未成年人、残疾人等展开有针对性的消防宣扬教育，增强消防平安帮扶。

第十五条 供电、供水、供气、供暖、电视、通信、收集等经营单元对高层建筑内由其治理的举措措施装备消防平安负责，并按期进行查抄和保护。

第三章 消防平安治理

第十六条 高层建筑的业主、利用人该当与施工单元明白施工现场的消防平安责任。不得私行变动建筑利用功能、改变防火防烟分区，不得背反消防手艺尺度利用易燃、可燃装修装潢材料。施工时代该当严酷落实现场提防办法，设置装备摆设消防器材，指定专人监护，采纳防火隔离办法，不得影响其他区域的人员平安分散和消防举措措施的正常利用。

第十七条 高层建筑需要进行电焊、气焊等明火功课的，该当严酷实行动火审批手续，落实现场监护人，配备灭火器材，并在建筑主进口和功课现场显著位置通知布告。功课人员该当依法持证上岗，严酷遵照消防平安划定，断根四周和下方的易燃、可燃物，采纳防火隔离办法。功课终了后，该当进行周全查抄，消弭遗留火种。高层公共建筑不得在营业时代动火施工。

高层公共建筑内该当肯定禁火禁烟区域，并设置较着标记。

第十八条 高层建筑内电器装备的安装利用和其线路敷设、保护调养和检测该当合适消防手艺尺度和治理划定。

高层建筑业主、利用人或消防办事单元，该当放置专业机构或专业电工按期对治理区域内的电器装备和线路进行查抄；对不合适平安要求的，该当和时维修、改换。

第十九条 高层建筑内燃气器具的安装利用和其管路敷设、保护调养和检测该当合适消防手艺尺度和治理划定。制止背反燃气平安利用划定，私行安装、改装、撤除燃气装备和器具。

第二十条 高层建筑内制止出产、贮存、经营甲、乙类易燃易爆危险品。

第二十一条 设有建筑外墙外保温系统的高层建筑，该当在主进口和周边相干夺目位置，设置提醒性和警示性标识，标示外墙保温材料的燃烧机能、防火要求。对高层建筑外墙外保温系统破损、开裂和脱落的，该当和时修复。高层建筑在进行外保温系统施工时，该当采纳制止或限制住人和利用的办法。

制止利用易燃、可燃材料作为高层建筑外墙保温材料。制止在其建筑内和周边禁放区域燃放烟花爆仗；制止在其外墙四周堆放可燃物。对利用难燃外墙保温材料且采取与下层墙体、装潢层之间有空腔的建筑外墙外保温系统的高层建筑，制止在其外墙动火用电。

第二十二条 高层建筑的电缆井、管道井等竖向管井和电缆桥架该当在每层楼板处进行防火封堵，管井查抄门该当采取防火门。电缆井、管道井等竖向管井制止被占用和堆放杂物。

第二十三条 高层建筑的户外告白牌、外装潢不得采取易燃可燃材料，不得故障排烟、逃生和灭火救济，不得改变或粉碎建筑立面防火布局。建筑外窗不得设置影响逃生和灭火救济的障碍物。

建筑高度跨越一百米的高层建筑外墙上设置的装潢、告白牌该当采取不燃材料并易在破拆。

第二十四条 制止在消防车通道、消防车登高操作场地设置修建物、泊车泊位、固定隔离桩等障碍物。

制止在消防车通道上方、登高操作面设置故障消防车功课的排挤管线、告白牌、装潢物、树木等障碍物。

第二十五条 高层建筑内的餐饮场合该当和时对厨房灶具和排油烟罩进行清洗，排油烟管道每季度最少进行一次查抄、清洗。

高层室第建筑的公共排油烟管道该当按期查抄，并采纳防火办法。

第二十六条 除为知足高层建筑利用功能所设置的自用物品暂存库房、档案室和资料室等从属库房外，高层建筑内制止设置其他库房。

高层建筑的从属库房该当采纳响应的防火分隔办法，严酷遵照有关消防平安治理划定。

第二十七条 高层建筑内的汽锅房、变配电室、空调机房、自备发机电房、储油间、消防水泵房、水箱间、防排烟风机房等装备用房该当依照消防手艺尺度设置，肯定为消防平安重点部位，实施严酷治理，不得占用和堆放杂物。

第二十八条 高层建筑消防节制室该当实施24小时价班轨制，每班不该少在2名专职值班人员，值班人员该当具有响应的消防行业特有工种职业资历。

消防节制室值班人员该当谙练把握火灾措置法式和要求，依照有关划定查抄主动消防举措措施、联动节制装备运行环境，确保其处在正常工作状况。

消防节制室内该当保留高层建筑总平面结构图、平面安插图和消防举措措施系统图和节制逻辑关系申明、建筑消防举措措施维修调养记实和检测陈述等资料。

第二十九条 高层公共建筑有关单元、高层室第小区的社区居平易近委员会或物业办事企业依照划定成立微型消防站（自愿消防队）等消防组织，该当配备需要的人员、场合和器材、设备，按期进行消防技术培训和练习训练，展开防火放哨、消防宣扬，和时措置、扑救初起火警。

物业办事企业成立微型消防站（自愿消防队）等消防组织的，其费用该当纳入物业办事费用。

第三十条 高层建筑的分散通道、平安出口该当连结通顺，制止堆放物品、锁闭出口、设置障碍物。日常平凡需要节制人员收支或设有门禁系统的分散门，该当包管产生火警时易在开启，并在夺目位置设置提醒和利用标识。

高层建筑的常闭式防火门该当连结常闭，闭门器、挨次器该当无缺有用；常开式防火门该当包管产生火警时主动封闭并反馈旌旗灯号。

制止圈占、遮挡消火栓，制止在消火栓箱内堆放杂物，制止在防火卷帘下堆放物品。

第三十一条 高层建筑出亡层（间）和出亡走道制止占用和堆放杂物，出亡层（间）和出亡走道收支口制止锁闭。

高层建筑内该当在夺目位置设置标识，唆使出亡层（间）的位置。

第三十二条 高层公共建筑该当配备灭火器材和自救呼吸器、逃生缓降器、逃生绳等逃陌生散举措措施器材。

高层室第建筑该当在公共区域的夺目位置摆放灭火器材，有前提的该当设置装备摆设自救呼吸器、逃生绳、救济哨、分散用手电筒等逃陌生散举措措施器材。高层室第建筑的居平易近家庭该当制订分散逃生预案。

第三十三条 高层建筑的消防车通道、消防车登高操作场地、灭火救济窗、灭火救济破拆口、消防车取水口、室外消火栓、消防水泵接合器、常闭式防火门等该当设置较着的提醒性、警示性标识。消防车通道、消防车登高操作场地、防火卷帘下方还该当在地面标识出制止占用的区域规模。消火栓箱、灭火器箱上该当张贴利用方式的标识。

高层建筑的消防举措措施配电柜电源开关、消防装备用房内管道阀门等该当标识开、关状况；对需要连结常开或常闭状况的阀门，该当采纳铅封等限位办法。

第三十四条 高层建筑内的消防举措措施该当由具有从业前提的消防手艺办事机构进行保护调养和检测；存在故障、缺损的，该当当即维修、改换，确保无缺有用。

因维修等需要停用建筑消防举措措施的，该当严酷实行内部审批手续，制订应急方案，落实提防办法，并在建筑进口处等夺目位置通知布告。

第三十五条 高层公共建筑消防举措措施的维修、更新、革新的费用，由业主、利用人承当，共有部门依照专有部门建筑面积所占比例承当。

高层室第建筑的消防举措措施平常运行、保护和维修、更新、革新费用，由业主承当；拜托消防办事单元的，消防举措措施的平常运行、保护和检测费用该当纳入物业办事或消防手艺办事费用。共用消防举措措施的维修、更新、革新费用，可依法从室第专项维修资金列支。共用消防举措措施存在严重隐患的，由业主委员会、消防办事单元或公有住房售房单元依照应急利用法式申请专项维修资金；没有业主委员会、消防办事单元或公有住房售房单元的，可以由社区居平易近委员会提出申请。

第三十六条 高层建筑该当进行逐日防火放哨，并填写放哨记实。此中，高层公共建筑内公家堆积场合在营业时代该当最少每2小时进行一次防火放哨，病院、养老院、寄宿制黉舍、幼儿园该当进行白日和夜间防火放哨，高层室第建筑和高层公共建筑内的其他场合可以连系现实肯定防火放哨的频次。

防火放哨的内容首要包罗用火用电用气有没有背章环境，平安出口、分散通道通顺环境，消防举措措施器材无缺环境，常闭式防火门封闭环境，消防平安重点部位人员在岗在位等环境。

第三十七条 高层室第建筑该当最少每个月、高层公共建筑该当最少每半个月展开一次防火查抄，并填写查抄记实。

防火查抄的内容首要包罗平安出口和分散举措措施环境，消防车通道和消防水源环境，灭火器材设置装备摆设和有用环境，用火用电用气和危险品治理轨制落实环境，消防节制室值班和消防举措措施运行环境，人员教育培训环境，重点部位治理环境，火警隐患整改和提防办法的落实等环境。

第三十八条 对放哨、查抄发现的火警隐患，高层建筑的业主、利用人、受拜托的消防办事单元或自立治理机构，该当当即采纳办法予以整改。

对不克不及就地更正的火警隐患，该当明白整改责任、刻日，落实整改办法，整改时代该当采纳姑且提防办法，确保消防平安；需要时，该当将危险部位住手利用。

第三十九条 制止在高层建筑分散走道、楼梯间、平安出口停放电动自行车或为电动自行车充电。

鼓动勉励在高层室第小区内设置电动自行车集中寄存和充电的场合。电动自行车寄存、充电场合该当自力设置，并与高层建筑连结平安距离。必需设置在高层建筑内的，该当与建筑其他部门进行防火分隔。

电动自行车寄存、充电场合该当配备需要的消防器材，充电举措措施该当具有布满主动断电功能。

第四十条 高层建筑该当推行利用物联网和智能化手艺手段对电气、燃气消防平安和消防举措措施运行等进行监控和预警。

未设置主动消防举措措施的高层室第建筑，鼓动勉励随机应变安装火警报警和喷水灭火系统、火警应急广播和可燃气体探测、无线手动报警、无线声光警报等消防举措措施。

第四十一条 高层建筑该当每一年最少展开一次消防平安评估。消防平安评估陈述该当包罗存在的消防平安问题、火警隐患和改良办法等内容。

第四十二条 鼓动勉励、指导高层公共建筑的业主、利用人投保火警公家责任保险。

第四章 消防宣扬教育和灭火分散预案

第四十三条 高层公共建筑内的单元该当每半年最少对员工展开一次消防平安教育培训。高层室第建筑的消防办事单元、自立治理机构该当每一年最少对栖身人员进行一次消防平安教育培训，进行一次分散练习训练。

高层公共建筑内的单元对员工进行上岗前消防平安培训，对消防节制室值班人员、消防平安治理人员、电工、保安员等重点岗亭人员组织专业培训。

第四十四条 高层建筑内每层该当在夺目位置张贴平安分散示意图，公共区域电子显示屏该当播放消防平安提醒和消防常识。

高层公共建筑该当在首层夺目位置提醒公家留意火警危险、平安出口和分散通道位置、灭火器材位置。

高层室第小区该当在夺目位置设置消防平安宣扬栏，在高层室第建筑单位进口处提醒平安用火、用电、用气，和电动自行车寄存、充电等消防平安常识。

第四十五条 高层建筑该当连系场合特点，分级分类编制灭火和应急分散预案。

范围较年夜、功能业态复杂、有两个以上业主、利用人或多个本能机能部分的高层公共建筑，该当编制整体预案，各单元或本能机能部分该当按照场合、功能分区、岗亭现实制订分预案。

灭火和应急分散预案该当明白组织机构，肯定承当通讯联系、灭火、分散和救护使命的人员和其职责，明白报警、联系、灭火、分散等措置法式和办法。

第四十六条 高层建筑的业主、利用人、受拜托的消防办事单元该当连系现实，依照整体预案和分预案别离组织实行消防练习训练。

高层建筑该当每一年最少进行一次全要素综合练习训练，建筑高度跨越一百米的高层公共建筑该当每半年最少进行一次全要素综合练习训练。制订分预案的，有关单元和本能机能部分该当每季度最少进行一次综合练习训练或专项灭火、分散练习训练。

练习训练前，该当奉告练习训练规模内的人员并进行通知布告；练习训练时，该当设置较着标识；练习训练竣事后，该当进行总结讲评，并和时对预案进行修订和完美。

第四十七条 高层公共建筑内的人员密集场合该当按楼层、区域肯定分散指导员,负责在火警产生时组织、指导在场人员平安分散。

第四十八条 火警产生时，发现火警的人该当当即拨打119报警。

火警产生后，高层建筑的业主、利用人、消防办江南体育事单元该当敏捷启动灭火和应急分散预案，组织人员分散，扑救初起火警。

火警毁灭后，高层建筑的业主、利用人、消防办事单元该当组织庇护火警现场，协助火警查询拜访。

第五章 法令责任

第四十九条 背反本划定，遵照《中华人平易近共和国消防法》等有关法令律例予以惩罚；组成犯法的，依法究查刑事责任。

第五十条 高层建筑的业主、利用人、消防办事单元背反本划定，未实行消防平安治理职责的，由消防救济机构责令期限更正；过期不更正的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法赐与处罚或赐与正告惩罚。

第五十一条 背反本划定，有以下行动之一的，由消防救济机构责令更正，对经营性单元处二千元以上一万元以下罚款，对非经营性单元处五百元以上一千元以下罚款：

（一）高层建筑内进行电焊、气焊等明火功课，未实行动火审批手续、进行通知布告，或未落实消防现场监护办法的；

（二）高层建筑设置户外告白牌、外装潢设置影响高层建筑防火防烟机能和火警扑救步履的；

（三）未设置外墙保温材料提醒性和警示性标识，或未和时修复破损、开裂和脱落的外墙保温系统的；

（四）高层公共建筑中庭、室内步行等同享空间安插商铺、摊位、游乐举措措施，堆放可燃物的；

（五）未依照划定落实消防节制室专人值班轨制，或放置不具有消防举措措施操作员资历的人员值班的；

（六）未依照划定成立微型消防站（自愿消防队）等消防组织的；

（七）高层公共建筑未按划定进行消防平安评估的；

（八）因维修等需要停用建筑消防举措措施未进行通知布告、未制订应急方案或未落实提防办法的。

第五十二条 消防救济机构和其工作人员在高层建筑消防监视中，滥用权柄、玩忽职守、徇情枉法的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员该当依法赐与处罚；组成犯法的，依法究查刑事责任。

第六章 附则

第五十三条 本划定以下用语的寄义：

（一）高层室第建筑，是指建筑高度跨越27米的室第建筑。

（二）高层公共建筑，是指建筑高度跨越24米的非单层公共建筑，包罗宿舍建筑、公寓建筑、办公建筑、科研建筑、文化建筑、贸易建筑、体育建筑、医疗建筑、交通建筑、旅游建筑、通讯建筑等。

（三）业主，是指高层建筑的所有权人，包罗单元和小我。

（四）利用人，是指高层建筑的承租人和其他现实利用人，包罗单元和小我。

第五十四条 本划定自 年 月 日起实施。

关在《高层建筑消防平安治理划定

（草案收罗定见稿）》的申明

为切实增强高层建筑消防平安治理，应急治理部消防救济局组织草拟了《高层建筑消防平安治理划定》（以下简称《划定》），有关环境申明以下：

1、制订《划定》的需要性

最近几年来，跟着我国经济社会的快速成长，全国高层建筑剧增，据统计，全国已有高层建筑32万余幢，数目居世界第一，高层建筑火警多发，消防平安情势日趋严重。一是高层建筑增加快，体量年夜、功能复杂，整体风险高。全国现有百米以上超高层6000余幢，年均增加率达8%，是世界年均增加率的2.5倍，我国持续九年成为世界上具有200米以上摩天年夜楼数目最多的国度。高层建筑层数多、竖向管井密布、功能复杂、人员密集、火警负荷年夜，起火后易造成年夜面积充烟和立体燃烧，给火警防控和灭火救济工作带来严重挑战。二是建筑消防平安前提不达标，汗青遗留问题凸起。全国约有42万幢、近30亿平方米建筑采取易燃可燃外保温材料，遇明火易产生年夜面积燃烧，此中高层建筑占比力年夜。同时，高层建筑内部的消防系统重大，节制逻辑复杂，隐患节点多，加上治理不到位，致使系统呈现故障的概率较年夜。一些建造年月较早的高层建筑，受限在那时的手艺前提，建筑防火尺度低，今朝全国24万幢高层室第建筑中有跨越40%未设置主动消防举措措施。三是平常消防治理不到位，自防自救能力差。年夜大都高层建筑有两个以上业主或利用人，业主、利用人之间平安治理责任不清，彼此推委，呈现“真空”地带。一些消防节制室操作人员活动性年夜，有的无证上岗，不熟习消防举措措施，不晓得应急措置；部门高层室第建筑的业主和利用人消防平安意识不强，缺少最根基的逃生自救常识和技术，并且年夜量利用可燃材料装修，随便遮挡、拆卸消防举措措施，梗塞分散通道等环境年夜量存在。四是高层建筑火警多发。最近几年来，我国高层建筑火警呈多发趋向，2009年造成损掉1.5亿的央视“2.9”年夜火、2010年亡58人的上海“11.15”年夜火、2011年辽宁沈阳皇朝万鑫酒店“2·3”年夜火，2017年亡10人的南昌“2.25”火警，都产生在高层建筑内，造成年夜量人员伤亡和财富损掉。

今朝有关高层建筑消防平安治理的规章，别离是公安部1986年公布实行的《高层建筑消防治理法则》（〔86〕公消字41号）和1992年公布实行的《高层居平易近室第楼防火治理法则》（公安部令第11号），都已出台25年以上，跟着我国高层建筑的快速成长和法令律例、尺度规范的修订，相干内容已不克不及顺应当前高层建筑消防平安治理的现实需要，有需要对原有划定进行整合和完美，对高层建筑消防平安治理工作予以规范和增强。

2、制订思绪和扼要进程

（一）制订思绪。一是贯彻落实《消防法》、国办《消防平安责任制实行法子》等，针对火警高风险范畴和提防重点，增强高层建筑消防平安治理，强化火警防控办法；二是顺应我国城镇化和高层建筑迅猛成长的消防平安需求，研究高层建筑消防平安重点和难点问题，完美高层建筑消防平安法令轨制；三是吸收最近几年来高层建筑火警变乱教训，总结高层建筑消防平安专项整治获得的经验，进一步了了高层建筑消防平安治理责任，提出加倍严酷的消防平安治理办法，提高消防平安设防尺度，确保高层建筑消防平安。

（二）扼要进程。自2017年启动草拟工作，当真研究和吸收高层建筑消防平安治理的经验做法和火警教训，深切下层展开调研，前后向中编办、平易近政部、住房城乡扶植部等单元收罗定见和调研访问，普遍收罗下层消防部分、高层建筑业主、物业办事企业、下层组织和专家学者定见，屡次召开座谈钻研会，经由过程中国当局法制网站向社会公然收罗定见；2018年国度机构鼎新以来，又按照法令点窜环境和情势成长需要，对《划定》内容进行了调剂。经充实论证和频频点窜完美，构成了《划定》报批稿。

3、《划定》的首要内容

《划定》分为总则、消防平安职责、消防平安治理、消防宣扬教育和灭火分散预案、法令责任、附则，共6章54条。

（一）了了高层建筑各方主体的消防平安职责。高层建筑依法投入利用后，其消防平安责任触及业主、利用人、物业办事企业和当局部分、下层组织。《划定》根据《消防法》、《物权法》和高层建筑消防治理现实需要，进一步明白相干主体的消防平安责任。一是明白业主、利用人的消防平安责任。《划定》将高层建筑辨别为高层室第建筑和高层公共建筑两类，别离对高层公共建筑的业主、利用人的消防平安职责和高层室第建筑的业主、利用人的消防平安义务进行了具体明白。二是明白物业办事企业等专业办事单元的消防平安职责。《划定》明白了物业办事企业、消防手艺办事机构等专业办事单元可以接管拜托供给消防平安办事，并划定了成立消防平安轨制、明白专管部分、消防举措措施保护调养、防火放哨查抄、火警隐患整改、消防宣扬教育、灭火和应急分散练习训练等消防平安职责。三是明白多产权建筑消防平安治理情势。《划定》明白统一高层建筑有两个以上业主、利用人的，该当拜托一家物业办事企业或消防手艺办事机构等专业办事单元，或明白一个业主、利用人作为同一治理人，对共有部门的消防平安实施同一治理，并负责调和、指点业主、利用人配合做好整栋建筑的消防平安工作，避免因为多业主、利用人之间推委扯皮致使事关整栋建筑的消防平安责任落不到实处。四是明白有关部分和下层组织对高层建筑的消防平安治理职责。划定了消防救济机构的消防监视治理职责，其他有关部分依照“三个必需”要求在各自职责规模内做好消防平安工作；划定居（村）委会该当展开针对高层建筑的大众性消防工作，乡镇当局、街道处事处该当将高层建筑消防平安纳入下层社会治理和网格化治理规模，展开消防平安查抄和宣扬教育。

（二）规范高层建筑平常消防平安治理。总结阐发最近几年来高层建筑火警变乱教训，连系现行法令律例和消防手艺规范的要求，对轻易激发火警变乱和造成群死群伤的重点部位、非凡场合和用火用电的平常消防平安治理要害环节进行了细化和明白。一是增强外保温材料的治理。《划定》明白对利用易燃、可燃材料作为高层建筑外墙保温材料和在高层建筑外墙背规动火用电、燃放烟花爆仗做了制止性划定，并要求和时修复破损、开裂和脱落的外墙保温系统，并在夺目位置设置提醒性和警示性标识，标示外墙保温材料的燃烧机能、防火要求。二是细化了重点部位的治理要求。《划定》对高层建筑内的厨房、仓库、装备用房、管道井、出亡层、消防车通道、登高操作面、分散通道、平安出口等方面别离提出了具体的消防平安治理办法。三是规范用火、用电、用气行动治理。在用火治理方面，《划定》对展开明火功课的审批法式、现场监护等方面做了明白划定，并要求高层公共建筑该当按照本身利用性质，规定禁火禁烟区域。在用电治理方面，《划定》明白高层建筑电器装备的安装利用和其线路敷设、保护调养和检测该当合适消防手艺尺度和治理划定。在用气治理方面，《划定》明白高层建筑内燃气器具的安装利用和其管路敷设、保护调养和检测该当合适消防手艺尺度和治理划定。五是周全奉行标识化治理。《划定》明白高层建筑的业主、利用人该当在消防车通道、消防车登高操作场地、灭火救济窗、消防水泵接合器、常闭式防火门等部位设置提醒性、警示性标识。消防举措措施装备应标识开、关状况，并采纳铅封等限位办法。六是细化了消防举措措施装备的平常保护治理。《划定》对高层建筑防火查抄、放哨的频次和具体内容进行了明白，并划定高层建筑内的消防举措措施该当由具有从业前提的消防手艺办事机构进行保护调养和检测。同时，《划定》对消防节制室值班人员的设置装备摆设、资历、技术要求等进行了细化。

（三）强化消防宣扬教育和灭火分散预案制订练习训练。在消防宣扬教育方面，《划定》明白高层公共建筑内的单元该当每半年最少对员工展开一次消防平安教育培训。高层室第建筑的物业办事企业该当每一年最少对栖身人员进行一次消防平安教育培训。同时，对高层建筑展开平常消防平安宣扬和警示教育的情势进行了明白。在灭火分散预案制订练习训练方面，《划定》充实斟酌高层建筑利用性质和业态特点，划定高层建筑该当连系场合特点，分级分类编制灭火和应急分散预案。范围较年夜、功能业态复杂、有两个以上业主、利用人或多个本能机能部分的高层公共建筑，该当编制整体预案和分项预案，并对预案练习训练频次进行了具体明白。

（四）固化工作经验，立异治理手段。《划定》总结最近几年来高层建筑专项整治工作经验，依照立异社会治理的要求，对一些行之有用的治理办法予以固化。一是奉行消防平安治理人和楼长轨制。《划定》明白高层室第建筑该当逐栋明白一位消防平安楼长，并由物业办事企业的治理人员、业主代表或下层网格治理人员担负，负责组织展开防火放哨、查抄，消防平安宣扬教育等消防平安治理工作。高层公共建筑的业主、利用人或物业办事企业该当明白消防平安治理人，组织展开整栋建筑的消防平安治理工作，并划定建筑高度年夜在一百米的高层公共建筑的消防平安司理人该当具有响应资历。二是出力破解弃管高层建筑消防平安治理困难。《划定》明白对无物业办事企业且未成立业主委员会的高层室第建筑，乡镇人平易近当局、街道处事处该当指导业主成立自立治理机构，或礼聘具有天资的专业机构对消防平安实行治理。有前提的乡镇人平易近当局、街道处事处可以经由过程采办办事等体例，为业主、利用人供给高层室第建筑消防平安提防办事。三是明白建筑消防举措措施运行和维点窜造的经费来历。《划定》明白高层室第建筑的消防举措措施平常运行、保护和维修、更新、革新费用，由业主承当；拜托消防办事单元的，消防举措措施的平常运行、保护和检测费用该当纳入物业办事或消防手艺办事费用。共用消防举措措施的维修、更新、革新费用，可依法从室第专项维修资金列支。四是规范微型消防站等消防组织扶植。《划定》明白高层公共建筑内的消防平安重点单元、高层室第小区的物业办事企业该当成立微型消防站等自愿消防组织，配备需要的人员、器材、设备，按期展开防火放哨、消防宣扬，和时措置、扑救初起火警。五是规范电动自行车治理。《划定》鼓动勉励电动自行车寄存、充电场合该当自力设置，设置在高层建筑内时，该当与建筑其他部门进行防火分隔，充电举措措施该当具有布满主动断电功能。严禁在高层建筑分散走道、楼梯间、平安出口停放电动自行车或为电动自行车充电。六是强化技防物防办法。《划定》要求高层建筑的业主、利用人该当每一年最少展开一次消防平安自我评估；推行利用智能化手段对电气、燃气消防平安和消防举措措施运行等进行监控和预警；无主动消防举措措施的高层室第建筑鼓动勉励随机应变安装火警报警和喷水灭火系统、火警应急广播等消防举措措施，晋升自防自救能力。

（五）完美法令责任。《划定》按照背法情节设定了正告、罚款的行政惩罚划定，惩罚种类、幅度合适《行政惩罚法》有关划定。《划定》所罗列的八种背法行动，均是其他法令律例没有明白划定但在消防法律监视中又常见的，对高层建筑的消防平安影响较年夜，有需要设定行政惩罚予以惩戒。

4、需要申明的其他问题

关在物业办事企业的消防平安职责，经与住建部分屡次协商，住建部分认为该当斟酌物业办事企业供给消防平安办事应以和业主的物业办事合同中商定为条件，且该当斟酌其资金费用等现实问题。我们经当真斟酌和调研、收罗定见，将高层建筑辨别为公共建筑和室第建筑，室第建筑的物业办事企业遵照消防法的划定，该当实行合同商定和法令划定的义务，并对此进行了明白，表现既尊敬合同商定，又要合适法令划定。同时，在成立微型消防站、消防举措措施的保护调养费用等方面明白要纳入物业办事费用。

来历：中国消防