12月1日，对全国18个自由商业实验区来讲，有个“重磅”文件正式实行了！ 为何是重磅？由于这个文件触及市场、触及行政许可、触及营商情况和泛博平易近生！ 没错，这个文件就叫做《应急治理部关在在自由商业实验区试行公家堆积场合投入利用、营业消防平安奉告许诺制的通知》（应急【2019】125号）！ 笔者地点的海南与全国其他自贸区分歧，其他自贸区听说是“挖出来一块”做实验，而海南倒是响铛铛的全省、全岛、全域。光这一点就够海南“喝一壶子的了”！由于你知道，“三全”意味着公家堆积场合的数目远比其他处所要多很多，它们所触及到的问题也远比其他处所要复杂很多。从这个角度讲，说海南是全国第一个真正在这方面“吃螃蟹”的，这话一点也不外。 身在海南，就不能不为海南多操点心。当真进修这个文件，抓好这项鼎新行动的落地奏效，这既是对消防监视工作的负责，也是对社会、对公众、特别是对泛博从业主体的负责！ 下面，禅哥按照本身的进修和理解来试着解读一下这个文件，至在说得对不合错误，仍是请大师来评判吧！ 先说你必需知道的15点“硬货”！ A.鼎新目标 经由过程鼎新，贯彻中心关在深化消防法律鼎新的定见，落实党中心、国务院“放管服”鼎新要求，便利企业，活跃市场，增进经济健康成长。 B.鼎新亮点 此项鼎新的最年夜亮点在在：公家堆积场合投入利用、营业消防平安查抄，由本来的先查抄后发证，变成鼎新后的先发证后核对。这一先一后的转变，让企业更便利、更自由，市场主体进入市场的门坎加倍下降和矫捷，这足以看出党中心、国务院为企业着想的火急立场和果断决心。 C.鼎新根据 此次鼎新的按照是：《全国人平易近代表年夜会常务委员会关在授权国务院在自由商业实验区临时调剂合用有关法令划定的决议》和《国务院关在在自由商业实验区展开“证照分手”鼎新全笼盖试点的通知》（国发【2019】25号）。值得申明的，在现行《消防法》还没有点窜的环境下，假如没有全国人平易近代表年夜会常务委员会的授权，即便是国务院也必需依照法令划定依法行政。所以你看，这就是国度撑持企业的决心，专门在这事上先授权、先开了口儿。 D.试行规模 按照有关文件，本次鼎新的试行规模是全国18个自由商业实验区。即，天津、河北、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、山东、河南、湖北、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西的自贸区。上述区域的公家堆积场合投入利用、营业依照新法子履行。 E.合用对象 本鼎新首要调剂的是公家堆积场合投入利用、营业消防平安查抄。甚么是公家堆积场合呢？公家堆积场合是指宾馆、饭馆、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运船埠候船厅、平易近用机场航站楼、运动场馆、礼堂和公共文娱场合。此中，公共文娱场合是指向公家开放的以下室内场合：影剧院、录相厅、会堂等表演放映场合；舞厅、卡拉ok厅等歌舞文娱场合；具有文娱功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场合；游艺、游乐场合；保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健身、休闲场合。 F.许可流程 起首必需申明，这个鼎新对本来的行政许可其实不是打消，而是优化。其流程是：消防救济机构经由过程政务办事网站等向社会发布《公家堆积场合消防平安尺度》，并向社会公然实行奉告许诺制的规模、根据、前提、法式、刻日等。申请人申请，消防救济机构受理并许可，然后是现场核对确认许可或撤消许可等。 G.申请体例 申请体例有两种。一种是经由过程消防在线政务办事平台（http://xfwsfw.119.gov.cn）。另外一种是经由过程场合地点地的消防营业受理窗口现场提出许可申请。 H.许诺时候 许诺时候有两种。一种是申请那时即许诺已具有许可前提。另外一种是申请那时虽不具有前提，但许诺在领证（许可）后必然刻日内（不跨越30日）具有许可前提。 I.许诺事项 哈哈，许诺事项很简单，一共才5项！然，字越少信息量越年夜！你必需许诺： 1.已当真进修消防法令律例，对公家堆积场合投入利用、营业消防平安查抄奉告事项的全数内容已知晓和周全理解。2.已合适《公家堆积场合消防平安尺度》（整整60页！这此中还良多包中包、箱中箱、套中套！光相干消防法令、规章和手艺尺度就20个啊！），知足公家堆积场合投入利用、营业的各项消防平安要求。或，许诺XX日（不跨越30日）内合适《公家堆积场合消防平安尺度》，知足公家堆积场合投入利用、营业的各项消防平安要求。3.在利用、营业进程中遵照消防法令律例和消防手艺尺度。4.所填写的根基信息真实、正确。5.和时提交相干材料，并确保真实、正当、有用。 J. 许可时候 许可时候是1个工作日或那时即许可。经由过程消防在线政务办事平台申请的，自收到申请之日起1个工作日内办结，依法予以受理的直接出证并在线投递；依法不予受理的，出具不予受理凭证。到消防营业受理窗口提出申请的，就地作出决议并出具相干法令文书。 K.开业时候 有两种环境。一种是已许诺合适消防平安许可前提的，拿到证便可投入利用、营业。另外一种是许诺领证后必然刻日内具有许可前提的，在到达许可前提并按要求提交材料后方可投入利用、营业。 L.申请材料 申请材料有8项，此中前3项是申请时必需提交，其他项可以在消防救济机构现场核对时提交。这8项材料别离是：1.自由商业实验区公家堆积场合投入利用、营业消防平安奉告许诺书；2.营业执照；3.依法获得的扶植工程消防验收或完工验收消防御案的法令文书；4.消防平安轨制、灭火和应急分散预案；5.场合平面安插图；6.员工岗前消防平安教育培训记实；7.主动消防系统操作人员获得的消防职业资历证书；8.法令、行政律例划定的其他材料。 M.核对时候 核对时候有两种景象。一种是申请人许诺已具有消防平安许可前提的，自作出许可之日起30个工作日内展开核对。另外一种是申请人许诺在领证后必然刻日内（不跨越30日）具有许可前提的，自其许诺日期届满之日起30个工作日内展开核对。 N.核对根据 核对时，依照《自由商业实验区公家堆积场合投入利用、营业消防平安核对法则（试行）》进行现场核对。 O.法令后果 核对事关重年夜。它触及是不是确认先前的许可继续有用。假如现场鉴定不及格，触及责令期限整改，对合适姑且查封前提的，依法予以姑且查封；对过期不整改或整改后仍达不到要求的，撤消许可并责令住手利用、营业。对确认作出子虚许诺的单元和小我，记入信誉记实，纳入全国信誉信息同享平台，实行掉信结合惩戒。所以，所有申请该事项的单元或小我在作出许诺时务必谨严！假如一切正常没有任何麻烦的话，恭喜你！你被放到“双随机、一公然”监管系统中成为往后常态化监管的对象了！ 说完上述15个干巴巴的硬货，下面禅哥进行点评！ 在禅哥看来，这个鼎新的亮点、益处和前进简直不小，这是主流，很是值得必定和赞美。然，禅哥爱揣摩，禅哥有猜疑，首要是以下几点： 1.严了，可能常人受不了。 概况上看，这个鼎新是优化了许可模式、便利了市场准入、减轻了企业承担。固然，这也是鼎新的初志。理论上看，“证照分手”“许诺即许可”完满是依照现行遍及合用的消防平安法令律例和手艺尺度来要乞降权衡的，涓滴没有额外增添自贸区相干企业的任何承担。但是，据禅哥阐发，这类做法或存在令企业主们感应“加倍严苛”“比之前更难办了”的实际可能。 这是为何呢？ 这就比如之前是放一群羊，面临一年夜群羊，凡是环境下羊倌不会决心去存眷哪一只，大师随行就市事就办了。但此刻环境纷歧样了，一小部门羊“吃了小灶”，所以羊倌就必需特地看护。这么一看护问题就来了，咦，它的消防平安问题怎样这么多？这哪能行！谁敢审批啊？！ 有人可能仍是不睬解。这么说吧，虽然相干划定和尺度是一样的，但之前是消防监视员本身自行搜集、进修和掌控，所以不免顾不外来、不免把握不那末全、理解不那末透、履行不那末严，所以能批的也就尽可能批了。但此刻纷歧样了，此刻是文件里已写得清清晰楚、明大白白，许可法式、核对法则一览无余，在这类环境下，消防监视员的“自由裁量”余地就变得极其有限。所以，一样的法则、一样的事，但由于“存眷”和“当真”的水平纷歧样，所以成果可能就年夜分歧了。 2.泛了，留下一些“弹性”空间。 刚说完“太严了、自由裁量余地小了”，此刻又说“太泛了、留下了一些弹性空间”，这不是矛盾吗？ 不矛盾。前边是整体的、客不雅的，后边是局部的、主不雅的。 好比，消防平安责任的核对事项有5项，每项都触及责任肯定和落实问题。责任是不是明白好说一点，但职责是不是落实该怎样去评议？这就存在主不雅弹性。 一样，消防平安治理的核对事项有4项，此中前3项都是“未成立”“未进行”“未制订”，这就有个问题，轨制成立了，我有，但我是抄来的，不合适实际；员工我培训了，你可以抽，但我应知不知、应会不会，这咋算？灭火和应急预案我制订了，一样是抄来的，牛头不对马嘴，这怎样算？ “说你及格你就及格，不及格也及格；说你不及格就不及格，及格也不及格”，一旦让人有这类印象，那就欠好了，必需想法避免。 3.遗憾，偏重点有些偏移。 对已依法获得了扶植工程消防验收或完工验收消防御案的法令文书的，申请人已提交了证实材料，防火间距、消防车道、消防车登高操作场地、防火分区、防火分隔、分散通道和平安出口数目、内部装修、主动消防举措措施等等，这些几近是“死的”工具，在现场核对中要“过二遍手”。 假如是验收时及格，但后来报酬变更了，这里触及的问题实际上是建筑工程审核与验收的问题，应当从泉源上去管控，这也同时申明申请单元和小我所作出的许诺是江南体育子虚的，这问题就很是严重。 窃觉得，即便上述要素简直需要再次确认，但也不克不及作为开业前许可的核对重点。投入利用、营业前的核对，消防应重点存眷软件而不是硬件，应当重视考量平安治理组织的健全性与科学性、轨制的完美性和可适性、预案的科学性与针对性、教育培训的笼盖率与现实结果等等。“重硬轻软”的弊端不改，治理的条理就很难提格。 有问题不怕，我们要提早做好研判，重视问题才能尽可能去规避问题。再者说，这个究竟是试行，每项鼎新不成能完全不摸着石头过河。我们在看到可能存在问题的同时，也必然要果断鼎新的决定信念，一旦碰到重年夜问题要和时向上级陈述，这才是对的。 祝自贸实验区的火伴们一切顺遂！ 来历：火事杂谈
