当前，在延续优化营商情况、深化工程扶植项目审批轨制鼎新的年夜布景下，若何进修好、履行好《优化营商情况条例》（国务院令第722号），落实好《关在完美质量保障系统晋升建筑工程品质的指点定见》（国办函〔2019〕92号）的精力和要求，强化工程设计平安监管、鞭策审批轨制鼎新方针的实现，已成为施工图审查工作亟待解决的主要课题之一。

优化营商情况是党中心、国务院作出的重年夜摆设，是落实新成长理念、实现高质量成长、延续推动鼎新开放的根本保障和主要支持。工程扶植项目审批轨制鼎新是优化营商情况的主要构成部门，它将直接关系到优化营商情况的结果。要包管工程扶植审批轨制鼎新顺遂进行，就必需处置好鼎新与提防工程扶植项目平安风险的关系。而处置好这一关系，必需对峙兼顾统筹、守住底线的原则，既不要以保障平安为捏词阻止鼎新，更不要以牺牲平安为价格换取鼎新。从当前情势来看，为削减审批环节，紧缩审批时候，针对平安“管”的本能机能在不竭弱化，工程平安变乱也逐步地多了起来,已闪现变乱频发状况。特殊是对所谓的“简略单纯低风险”小项目标平安监管一放再放，对此类项目人们正视水平原本就不敷，设计、施工也不会找年夜单元来承当，有的乃至底子就没有正规设计。“放”后平安风险急剧加年夜的同时，“管”却没了或滞后了，比来在全国规模内产生的多起革新工程变乱也申明这一问题的严重水平。是以，要想可以或许始终对峙原则、把准标的目的、走稳步子，实现工程扶植项目审批轨制鼎新方针和到达延续优化营商情况的目标，就必需以习近平新时期中国特点社会主义思惟武装脑筋，始终“不忘初心、服膺任务”，深切进修、明白标的目的，审阅过程、根本治理，检视问题、找准缘由，勇在自我革命、立行立改，不竭完美相干轨制、改良相干办法。

1、深切进修体会习近平总书记有关唆使精力，明白标的目的、提高熟悉

经由过程进修习近平总书记的国度平安不雅、对峙底线思惟的阐述、生态文明思惟，明白标的目的，提高熟悉：

（一）必需从国度平安的高度熟悉工程设计平安

扶植项目标平安直接影响苍生平安感的取得，平安感是幸福感的根本，没有平安感就不成能有幸福感。特殊是住房平安，直接关系到老苍生的生命财富平安，住房是老苍生平生最年夜的财富，假如呈现平安问题或存在平安隐患，就会带来严重的社会不变问题。

（二）必需从保障高质量成长角度正视工程设计平安

工程设计的平安，是我国工程扶植范畴高质量成长的基石。没有最根基的平安保障，就不成能有高质量成长。

（三）必需以底线思惟方式提防化解工程设计平安风险

周全总结、归纳、阐发工程设计文件中所存在的平安问题，找准平安风险要害点和环节，阐发其缘由、捉住其素质、积极应对、办法有用，成立平安的风险防控系统和保障系统，做到“积极自动、有备无患，见微知著、防微杜渐”。

（四）必需对峙生态情况优先原则

把控绿色建筑设计尺度、节能设计尺度在工程扶植项目中的履行与落地，规避因设计缘由影响生态情况平安问题，是保障绿色成长的主要根本环节。

（五）必需对峙鼎新与提防化解平安风险调和同一的原则

要准确理解、体会《国务院办公厅关在周全展开工程扶植项目审批轨制鼎新的实行定见》（国办发〔2019〕11号）的精力本色。实行定见中明白：“在加速摸索打消施工图审查（或缩小审查规模）、实施奉告许诺制和设计人毕生负责制等方面，尽快构成可复制可推行的经验”；实施结合审图，“将消防、人防、技防等手艺审查并入施工图审查，相干部分不再进行手艺审查”。从中应当可以看到：“摸索打消”并不是摸索打消平安保障，摸索必需是在可以或许把控提防平安风险的条件下、在确保工程扶植项目设计文件平安的根本长进行的。在此后的摸索实践中，必然会高度正视工程设计主体责任的落实环境和相干各方诚信系统的扶植环境；理顺主体责任与监管责任的关系，明白执业风险与监管风险的关系；认清潜伏的风险隐患，应对来自好处驱动可能带来的挑战；在鉴戒国外成熟经验根本上，连系实情，摸索成立一套更完整、更高效、更安心的工程设计平安保障系统，做到满有把握。

2、服膺施工图审查轨制设置的初志，认清平安风险环境

上世纪90年月，我国工程扶植质量平安监管束度尚不完美，工程质量平安情势严重、风险加重。据不完全统计，全国平均每三天产生一路衡宇倾圮变乱，此中近50%的变乱由设计质量平安问题而至。特殊是1999年重庆綦江彩虹桥垮塌变乱造成40人灭亡、14人受伤。这起变乱的首要缘由之一是设计存在严重缺点，由此激发社会对工程质量平安的普遍存眷和耽忧。那时，中心带领高度正视，要求健全工程质量治理轨制，严酷把好工程扶植项目标质量平安关。

那时，原扶植部颠末充实的国外、境外、国内调研后，为增强对证量平安的监管，在鉴戒发财国度和地域通行做法的根本上，连系中国现实环境，试行了施工图审查轨制，经由过程在部门省市试点获得了杰出的结果。在总结试点经验的根本上，我国在2000年正式设立了施工图审查轨制。施工图审查轨制在我国实行19年来，经由过程施工图审查，消弭了年夜量存在在工程设计文件中的平安隐患，避免了年夜量工程平安变乱的产生，根基杜绝了因设计缘由致使的衡宇倾圮变乱。与上世纪90年月环境对照注解，施工图审查在包管工程扶植项目平安方面阐扬了不成替换的感化。

就全国规模来说，北京市的工程设计质量整体程度相对较高，但从积年北京市各类工程的审查数据来看，环境也不容乐不雅。仅北京市2018年衡宇建筑工程审查数据环境，便可映照出全国规模内工程设计质量的近况：2018年北京市经由过程施工图审查的新建建筑工程总面积为5438万平方米，查出并改正背反工程扶植尺度强迫性条则问题1663条，平均0.31条/万平方米；查出并改正背反工程扶植尺度一般性条则问题75594条，平均13.91条/万平方米；查出并改正背反律例问题4123条，平均0.76条/万平方米；查出背反设计深度划定要求问题22911条，平均4.21条/万平方米；审查一次经由过程率为零。2018年经由过程施工图审查的内部革新项目总面积为912万平方米，查出并改正背反工程扶植尺度强迫性条则问题2061条，平均2.27条/万平方米；查出并改正背反工程扶植尺度一般性条则问题32848条，平均36条/万平方米；查出并改正背反律例问题2661条，平均2.92条/万平方米；查出背反设计深度划定问题14843条，平均16.29条/万平方米；审查一次经由过程率为零。查出的背反强迫性条则问题绝年夜部门都是触及严重影响平安的问题，查出的背反一般性条则问题和背反设计深度要求问题绝年夜部门也与平安有关，查出的背反律例问题绝年夜部门与生态情况平安有关。这些数据注解，工程设计平安风险情势仍然严重，特殊是内部革新项目更是堪忧。

在各类工程的施工图审查中，发现的平安风险案例很是多，此中既有遍及存在的大要率问题，也有个体存在的小几率问题。从这些典型案例来看，工程设计平安风险可谓无处不在，此中触及地基根本平安、主体布局平安、布局抗震平安、布局构件平安、人防防护平安、消防平安、生态情况平安、利用平安等，这些平安风险所激发的变乱可能在扶植进程中产生，也可能在利用进程中产生，还可能在蒙受突发事务或天然灾难时忽然爆发。面临风险挑战和鼎新之需，必然要提防有方、应对有力，既要警戒小几率平安风险，更要提防大要率平安风险；既要有提防工程平安风险的先手，又要有应对鼎新、实现方针的高着儿。

3、找准施工图审核对优化营商情况的影响身分和其构成缘由

（一）影响身分

工程扶植项目施工图审查跨度周期太长，直接影响了优化营商情况的延续推动和不竭晋升。施工图审查的跨度周期是指项目施工图设计文件从报审最先到审查经由过程的持续时候，此中涵盖了报审、受理、初审、设计点窜、复审报审、复审、审查文件出具等环节，与住建部《衡宇建筑和市政根本举措措施工程施工图设计文件审查治理法子》中的“审查时限”不是一个概念，后者指的是初审时候，不包罗设计点窜和复审时候。

从施工图审查跨度周期相干环节来看，造成当时间太长的身分是多方面的，此中最首要的身分有：一是报审图纸质量遍及较低；二是设计点窜不克不及一次到位，需屡次复审；三是审查规模广、内容多；四是结合审查落实不到位；五是审查体例的数字化难以落地；六是机构扶植和其人员本质、能力，有待进一步晋升。

（二）身分阐发

经由过程对造成施工图审查跨度周期太长首要身分的阐发来看，发生的缘由是多方面的，既有深条理的、也有概况上的，既有内因、也有外因，既有自动的、也有被动的。因而可知，造成施工图审查跨度周期太长的缘由有良多，综合江南体育起来首要有以下几个方面：

设计市场慢慢放活、门坎下降，可从事的企业和人员数目增多，设计市场较前些年也在慢慢萎缩，市场竞争加重，短周期、低收费成为最首要的竞争前提，质量变成次要竞争前提；设计地位不竭降落、人材年夜量流掉，步队组成显现拼得动的年青人和拼不动的年长者占多数、既拼得动又有能力的中青年人居少的状态，年青人刚一卒业就上手做设计又缺少指点，设计质量便可想而知了；再者，扶植单元只肯花年夜把的时候、年夜笔的费用来进行项目筹谋，礼聘国外团队、钻研方案，却仅但愿用最短的时候、起码的费用来完成施工图设计；明知深度不足、未经三级校审，也逼着报审，如许审查也快不了、通不外；到了点窜阶段，不论是否改好，到点必需报复审，如许复审一样也经由过程不了，如斯反频频复、恶性轮回，设计、审图为此花费了庞大精神，效力却没了。因而可知，严控报审图纸、点窜图纸质量，是提高审查效力的要害。

设计市场放活的同时，当局有用监管不但未能同时到位，就连作为监管独一抓手的施工图审查也显现弱化趋向，当局监管对企业资本公道设置装备摆设的指导感化随之愈来愈小。别的，一些人对设计师负责制的熟悉不足，仅看到了权力，未看到风险与责任，也没熟悉到当局“管”为其消弭平安风险、规避执业风险的好处，由此也带来了当局监管力度的不竭弱化。从年夜量的国外调研环境来看，值得深入反思的是：在诚信系统健全、保险轨制完整、从业准入机制完美、执业责任落地的发财国度，当局在平安上“管”的轨制实行，一向遭到极年夜的尊敬和拥戴，究其缘由却恰好是因为其法令轨制完整、诚信机制健全且实行落地有用构成的。这些成功经验，值得在实践中加以鉴戒。

我国现行的工程扶植尺度种类多、内容广，条则复杂，此中绝年夜部门都是必需要审的内容，特殊是实行多审合一的地域，必审的内容就更多了，审查内容繁多影响了审查效力。

在全国规模内，结合审查落实还没有完全到位，影响了审查效力的晋升。阐发其缘由，一是运行机制还未成立；二是相干人材贮备不足或培训不到位；三是对审查尺度掌控不清。实践注解，将消防设计审查、人防专项审查等手艺审查并入施工图审查，实行多审合一，仅在提高效力方面便可最少节流本来多头手艺审查累计用时的70%。

自数字化审图系统2015年在上海市最早实行以来，全国规模内的年夜部门地域也都按照现实环境成立了各自的数字化审图系统，并陆续实行。就全国规模内数字化审图系统扶植环境来看，可以或许真正实现数字化审图的为数少少，跟风、走情势的却为数很多。其首要表示在以下几个方面：一是工程设计单元没有真正实现数字化交付。报送审查进程的、审查经由过程的施工图设计文件上未经加盖带稀有字认证的有用电子签章，还仅逗留在网上电子传图模式阶段；二是系统留痕不真实。线下先审、线上后走流程现象较为遍及，数字化成为情势，当局部分获得的相干数字信息不真实，有用监管功能和可追溯功能掉效；三是系统延展性不足。系统与当局工程扶植项目审批系统前后贫乏跟尾，不克不及构成互推同享；四是系统拓展性不强。系统对智能化拓展斟酌不周，拓展晋升空间缺掉；五是数字信息不全。系统数字信息的点位设置过少，统计、阐发功能单一，为相干决议计划、聪明城市扶植等难以供给相干支持。如许的数字化审图，不单不克不及提高效力，有时反而下降了效力。

施工图审查轨制实行以来，一些固有问题一向影响着行业的健康成长：一是审查性质屡遭质疑，审查地位几度面对挑战，乃至审查的需要性倍受思疑，阐扬的感化被轻忽。今朝，个体地域打消或变相打消施工图审查的做法已反应出这一问题的严重水平；二是市场化运行显现无序竞争态势，审查机构保存过度依靠扶植单元、设计单元，受好处驱动的影响，审查逐步流在情势；三是一些地域实施的施工图审查当局采办办事落实坚苦，当局付出的财务资金不足或不克不及和时到位，审查机构生计保持呈现坚苦；四是审查属地化造成成长不服衡、不充实现象，审查质量良莠不齐；五是受各方面身分的影响，施工图审查的从业吸引渡过低，不克不及吸引更优异的人材从事施工图审查工作；六是审查手艺人员从业准入、退出机制不健全。从业人员专业培训、职业操守教育不到位。审查尺度、标准把握存在地域间、机构间、人员间不敷同一的现象。一些审查人心里没底又怕担责，有过度审查的现象。一些审查人对问题定性过严，存在与“强条沾边就算”的现象。个体审查人员刚强己见、不容沟通，存在“程度不高架子高”、不改就不让经由过程的现象。更有甚者，一些机构“好处寻租”“吃拿卡要”，影响极为卑劣；七是少数审查机构内部治理不到位，人员气力不足，买证充人数凑天资，以营利为目标，损失责任的担任。

3、苦守平安底线，对峙其实不断完美图审轨制

针对检视到的问题和其构成的缘由，为顺应延续优化营商情况需要，必需在苦守平安底线的条件下，以年夜幅提高图审效力为导向，对峙其实不断完美图审轨制。其首要工作应当从以下几个方面有序睁开：

（一）个体地域打消或变相打消施工图审查的做法值得切磋

当局承当着对工程设计平安监管的职责，个体地域打消或变相打消施工图审查的做法给本身带来了极年夜的平安监管风险，假如上世纪90年月“全国平均每三天产生一路衡宇倾圮变乱”的现象再次重演，将给人平易近生命财富造成重年夜损掉，随之将引发社会极年夜的不不变，乃至要挟到国度平安。由此，好处驱动的背规设计、无意识的背规设计、三边工程、重市场轻质量等现象，将会层见叠出。仅靠许诺制来包管涵盖了地基根本、主体布局、抗震、人防防护、消防、生态情况、利用等内容的设计平安，使人堪忧。“明者防祸在未萌，智者图患在未来”，只有积极自动地应对问题和挑战，时刻想着鼎新方针，始终“安而不忘危”，果断轨制自傲，针对发现的问题和时整改，并有序推动、落实，才能实现“保平安、提效力”的方针。

（二）明白图审的性质、定位

从立法层面进一步明白图审“管”的性质、进一步明白“守住平安底线”的定位；图审轨制是国际上的常规轨制，国度对图审“管”的性质、“守底线”的定位，也都是经由过程法令来明白的。由此，构成以下共鸣：守住工程设计平安底线必需强化监管,提防化解平安风险必需采纳监管前置的体例；按照性质和定位，建议将原“施工图审查”改成“设计平安审查”，简称“图审”；当真总结施工图审查轨制实行19年来的经验，看到其感化、认清其不足，不竭完美、改良图审轨制；从更高层面认清实行图审轨制，守住工程设计平安底线的意义、主要性和需要性，果断对图审轨制的决定信念。

（三）成立健康可延续的运行机制

按“管”的性质，表现当局监管本能机能，在当局主导下成立健康有序的图审运行机制，打消纯真市场化运作模式，成立以图审机构动态查核为导向的使命分派模式，让图审机构在内部扶植、图审质量、责任担任、社会进献等方面比凹凸；查核成就高的，使命据有量上调，查核成就低的，使命据有量下调，实施动态调剂。基在此，延续不竭地鞭策图审工作的健康可延续成长。

（四）实行多审合一

真正将消防设计审查、人防工程专项审查、防雷审查等手艺审查并入图审且确保落地实行，实现“一套图纸、一个尺度、一家机构、一次审查、一个成果、各方共认、结合监管”的方针。以此为契机，凸显《中华人平易近共和国消防法》所划定的消防设计审查的行政许可性质，进一步揭示图审“管”的感化、证实图审“管”的意义，年夜幅晋升“管”的效力。

（五）精简图审内容

以把控地基根本和主体布局、人防防护、消防、生态情况、利用平安底线为方针，消减审查内容，同一审查尺度和标准，鞭策以“聚焦平安、包管底线”为方针的国度尺度系统的成立和健全。

采纳按节点图审体例，对接各节点施工许可审批

对项目标根本、地下、地上的设计，按节点进行审查，出具节点审查经由过程文件，施工许可部分可按照各节点审查经由过程的文件，顺次颁布土方、根本、地下、地上节点工程的施工许可证，年夜幅度提早项目开工时候。

（六）实行数字化图审

一是实现工程设计文件的数字化交付，实现有用电子签章认证；二是实现零跑腿、无纸化、网上传、线上审，线上推送图审经由过程的图纸，线上提交审查文件，线上监视查抄；三是实现全留痕、可追溯，以系统留痕作为根据，当局部分实现对工程设计企业和从业人员和图审机构和从业人员的动态有用监管。采纳“先报审、后定机构”的体例，规避线下先审现象。把报审图纸质量作为监管根据，节制报审图纸质量。把复审次数作为监管指标，有用节制复审次数。同时，规范图审机构和从业人员的图审行动，按照留痕环境监管图审质量和效力；四是增强与当局工程扶植项目审批系统的对接，实现可推送、可同享；五是实现全数字、全信息，为当局相干决议计划、聪明城市扶植等供给有力支持；六是实现鼎新落地“和时性、拓展空间丰裕性”的方针，确保鼎新方针快速实现，系统可以或许获得延续优化和晋升；七是实现争议问题“可参议、可申述”的方针。设立系统平台专家库，成立争议鉴定机制，和时解决争议问题。

（七）对峙不以营利为目标

图审收费按图审本钱要素信息综合环境肯定，消弭利润导向身分，以“知足图审所需高级别手艺人员人工本钱、机构运行本钱开支要求”为收费根基原则；不强迫奉行图审当局采办办事模式，以解决一些财务坚苦地域难以支出此笔费用或不克不及和时到位的困难，同时也可消弭由此而发生的社会公允问题；将图审费用列入工程造价，当局出资项目当局买单、社会投资项目出资人买单，谁受益谁买单，从年夜量的国外、境外调研环境来看，这也是发财国度和地域的常规作法；把节流下来的有限的财务资金用在更需要资金撑持的平易近生工作和社会公共事业上，不但可以包管社会公允，同时也确保了图审收费的和时到位、保障了图审的平常本钱开支，为图审人材步队的不变奠基了根本前提。

（八）强化图审机构本身扶植

图审机构必需站在社会责任担任的高度，以保护、提高图审地位为导向，不竭完美内部扶植，不竭改良表里部情况，打造杰出的社会形象，阐扬窗口感化，提高社会对图审的承认度、认知度；从当好当局助手的角度动身，以寻求办事满足度为导向，不竭强化办事意识，晋升办事程度、能力，办事好当局、办事好社会、办事好行业；以寻求员工收益为导向，不竭强化内部治理晋升，不竭晋升从业人员工作承认度、取得感和幸福感，不竭加强从业吸引度，吸引更多优异的人材从事图审工作；以保质量、保进度为导向，不竭完美保障系统扶植和治理轨制扶植；以打造优异团队为导向，成立人材执业培训教育机制，强化执业继续教育，不竭提高从业人员的本质、程度和能力。

（九）构建图审从业人员的准入、退出机制

成立小我诚信系统，成立小我诚信记实与从业人员准入、退出联念头制；同一尺度、标准，破解过度审查、随便开“强条”等问题；果断杜绝“程度不高架子高”现象的产生；果断将废弛图审形象、有“吃拿卡要”等不良行动的人员断根出图审步队。

（十）鞭策全国规模内图审资本同享

打破图审属地化限制，成立处所图审准入、退出机制，以鞭策资本同享、增进配合前进、保障质量和效力为方针，制订相干法子和鼓动勉励政策，为有能力、有前提的图审机构在全国规模内承接使命供给根据，鼓动勉励图审机构做优、做强、做年夜，优越劣汰，消弭区域间成长不服衡的影响。

（十一）进修、鉴戒发财国度和地域的成熟经验和做法

美国、加拿年夜、欧洲、中国香港等发财国度和地域一向设有图审轨制，当局部分依法对工程设计平安、公共好处保障实行监管。进修、鉴戒其在立法、运行机制、图审尺度、图审流程，立法法律情况扶植、执业责任与当局监管职责界定，企业和小我从业风险防控和行业组织感化阐扬等方面的成熟经验和做法，并连系我国现实环境，构成可复制、可推行的经验，周全改良相干工作，鞭策我国相干轨制的不竭前进与成长。

（十二）鞭策工程设计行业诚信系统扶植

成立工程设计企业和从业人员小我诚信档案，并做好与市场准入、退出机制联动对接工作，鞭策构建公允有序的工程设计市场竞争情况；摸索实行工程设计从业准入保险机制，在兜底平安风险的同时，规范企业和小我的从业行动，让那些在平安方面留有严重不良记实的企业和小我得不到答应从业的“保单”，掉去从业资历。

（十三）鞭策扶植方的诚信系统扶植

以强化工程质量平安的第一责任人的风险担任为目标，成立扶植方诚信与市场准入、退出联念头制，对曾有过歹意授意背规设计、紧缩工期、压低费用等不良记实的扶植方介入项目竞标加以限制。别的，摸索引入市场准入保险机制，用市场的手段规范其行动，是一种既高效又适用的方式。

工程扶植项目标平安触及国度平安，也是国度年夜事，慢慢成立起事前有图审、事中有现场监视、过后有保险兜底的完全的工程扶植项目标平安保障系统和风险提防系统，是落实党的十九届四中全会精力、鞭策国度治理系统和治理能力现代化扶植、对峙不竭完美轨制、依法治国的主要行动，同时也是扶植范畴一项持久而艰难的系统使命，它的不竭推动和完成将为延续优化营商情况打下更加坚实的根本、修建更多的晋升空间、缔造更有益的机遇。

来历：中国勘测设计