中华人平易近共和国应急治理部令

第11号

《平安出产严重掉信主体名单治理法子》已2023年7月17日应急治理部第16次部务会议审议经由过程，现予发布，自2023年10月1日起实施。

部长 王祥喜

2023年8月8日

第一章 总则第一条为了增强平安出产范畴信誉系统扶植，规范平安出产严重掉信主体名单治理，根据《中华人平易近共和国平安出产法》等有关法令、行政律例，制订本法子。第二条矿山（含尾矿库）、化工（含石油化工）、医药、危险化学品、烟花爆仗、石油开采、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业范畴出产经营单元和承当平安评价、认证、检测、查验职责的机构和其人员的平安出产严重掉信名单治理合用本法子。第三条本法子所称平安出产严重掉信（以下简称严重掉信）是指有关出产经营单元和承当平安评价、认证、检测、查验职责的机构和其人员因出产平安变乱或背反平安出产法令律例，遭到行政惩罚，而且性质卑劣、情节严重的行动。严重掉信主体名单治理是指应急治理部分依法将严重掉信的出产经营单元或机构和其有关人员列入、移出严重掉信主体名单，实行惩戒或信誉修复，并记实、同享、公示相干信息等治理勾当。第四条国务院应急治理部分负责组织、指点全国严重掉信主体名单治理工作；省级、设区的市级应急治理部分负责组织、实行并指点下一级应急治理部分严重掉信主体名单治理工作。县级以上处所应急治理部分负责本行政区域内严重掉信主体名单治理工作。依照“谁惩罚、谁决议、谁负责”的原则，由作出行政惩罚决议的应急治理部分负责严重掉信主体名单治理工作。第五条各级应急治理部分该当成立健全严重掉信主体名单信息治理轨制，加年夜信息庇护力度。推动与其他部分间的信息同享共用，健全严重掉信主体名单信息查询、利用和反馈机制，依法依规实行结合惩戒。第二章 列入前提和治理办法第六条以下产生出产平安变乱的出产经营单元和其有关人员该当列入严重掉信主体名单：（一）产生特殊重年夜、重年夜出产平安变乱的出产经营单元和其首要负责人，和经查询拜访认定对该变乱产生负有责任，该当列入名单的其他单元和人员；（二）12个月内累计产生2起以上较年夜出产平安变乱的出产经营单元和其首要负责人；（三）产生出产平安变乱，情节特殊严重、影响特殊卑劣，遵照《中华人平易近共和国平安出产法》第一百一十四条的划定被处以罚款数额2倍以上5倍以下罚款的出产经营单元和其首要负责人；（四）瞒报、谎报出产平安变乱的出产经营单元和其有关责任人员；（五）产生出产平安变乱后，不当即组织急救或在变乱查询拜访处置时代擅去职守或窜匿的出产经营单元首要负责人。第七条以下未产生出产平安变乱，但因平安出产背法行动，遭到行政惩罚的出产经营单元或机构和其有关人员，该当列入严重掉信主体名单：（一）未依法获得平安出产相干许可或许可被暂扣、撤消时代从事相干出产经营勾当的出产经营单元和其首要负责人；（二）承当平安评价、认证、检测、查验职责的机构和其直接责任人员租借天资、挂靠、出具子虚陈述或证书的；（三）在应急治理部分作出行政惩罚后，有履行能力拒不履行或回避履行的出产经营单元和其首要负责人；（四）其他背反平安出产法令律例遭到行政惩罚，且性质卑劣、情节严重的。第八条应急治理部分对被列入严重掉信主体名单的对象（以下简称被列入对象）可以采纳以下治理办法：（一）在国度有关信誉信息同享平台、国度企业信誉信息公示系统和部分当局网站等公示相干信息；（二）加年夜法律查抄频次、暂停项目审批、实行行业或职业禁入；（三）不合用奉告许诺制等基在诚信的治理办法；（四）打消加入应急治理部分组织的评先评优资历；（五）在当局资金项目申请、财务撑持等方面予以限制；（六）法令、行政律例和党中心、国务院政策文件划定的其他治理办法。第三章 列入和移出法式第九条应急治理部分作出列入严重掉信主体名单书面决议前，该当奉告当事人。奉告内容该当包罗列入时候、事由、根据、治理办法提醒和依法享有的权力等事项。第十条应急治理部分作出列入严重掉信主体名单决议的，该当出具书面决议。书面决议内容该当包罗市场主体名称、同一社会信誉代码、有关人员姓名和有用身份证件号码、列入时候、事由、根据、治理办法提醒、信誉修复前提和法式、布施路子等事项。奉告、投递、贰言处置等法式参照《中华人平易近共和国行政惩罚法》有关划定履行。第十一条应急治理部分该当自作出列入严重掉信主体名单决议后3个工作日内将相干信息录入平安出产信誉信息治理系统；自作出列入严重掉信主体名单决议后20个工作日内，经由过程国度有关信誉信息同享平台、国度企业信誉信息公示系统和部分当局网站等公示严重掉信主体信息。第十二条被列入对象公示信息包罗市场主体名称、挂号注册地址、同一社会信誉代码、有关人员姓名和有用身份证件号码、治理刻日、作出决议的部分等事项。用在对社会公示的信息，该当增强对信息平安、小我隐私和贸易奥秘的庇护。第十三条严重掉信主体名单治理刻日为3年。治理期满后由作出列入严重掉信主体名单决议的应急治理部分负责移出，并住手公示息争除治理办法。被列入对象自列入严重掉信主体名单之日起满12个月，可以申请提早移出。遵照法令、行政律例或国务院划定实行职业或行业禁入刻日还没有届满的不予提早移出。第十四条在作出移出严重掉信主体名单决议后3个工作日内，负责移出的应急治理部分该当在平安出产信誉信息治理系统点窜有关信息，并在10个工作日内住手公示息争除治理办法。第十五条列入严重掉信主体名单的根据产生转变的，应急治理部分该当从头进行审核认定。不合适列入严重掉信主体名单景象的，作出列入决议的应急治理部分该当撤消列入决议，当即将当事人移出严重掉信主体名单并住手公示息争除治理办法。第十六条被列入对象对列入决议不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。第四章 信誉修复第十七条鼓动勉励被列入对象进行信誉修复，改正掉信行动、消弭不良影响。合适信誉修复前提的，应急治理部分该当依照有关划定将其移出严重掉信主体名单并消除治理办法。第十八条被列入对象列入严重掉信主体名单满12个月并合适以下前提的，可以向作出列入决议的应急治理部分提出提早移出申请：（一）已实行行政惩罚决议中划定的义务；（二）已自动消弭风险后果或不良影响；（三）未再产生本法子第六条、第七条划定的严重掉信行动。第十九条被列入对象申请提早移出严重掉信主体名单的，该当向作出列入决议的应急治理部分提出申请。申请材料包罗申请书和本法子第十八条划定的相干证实材料。应急治理部分该当在收到提早移出严重掉信主体名单申请后5个工作日内作出是不是受理的决议。申请材料齐备、合适前提的，该当予以受理。第二十条应急治理部分自受理提早移出严重掉信主体名单申请之日起20个工作日内进行核实，决议是不是准予提早移出。建造决议书并依照有关划定投递被列入对象；不予提早移出的，该当申明来由。设区的市级、县级应急治理部分作出准予提早移出严重掉信主体名单决议的，该当经由过程平安出产信誉信息治理系统陈述上一级应急治理部分。第二十一条应急治理部分发现被列入对象申请提早移出严重掉信主体名单存在隐瞒真实环境、弄虚作假景象的，该当撤消提早移出决议，恢复列入状况。名单治理期自恢复列入状况之日起从头计较。第二十二条被列入对象对不予提江南体育早移出决议不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。第五章 附则第二十三条法令、行政律例和党中心、国务院政策文件对严重掉信主体名单治理还有划定的，遵照其划定履行。第二十四条 矿山平安监察机构对严重掉信主体名单的治理工作可以参照本法子履行。第二十五条本法子自2023年10月1日起实施。《国度平安监管总局关在印发〈对平安出产范畴掉信行动展开结合惩戒的实行法子〉的通知》（安监总办〔2017〕49号）、《国度平安监管总局办公厅关在进一步增强平安出产范畴掉信行动信息治理工作的通知》（安监总厅〔2017〕59号）同时废除。

近日，应急治理部印发了《平安出产严重掉信主体名单治理法子》（部令第11号，以下简称《法子》）。为更好理解和落实《法子》，就首要问题解读以下：

1、《法子》出台的布景和需要性是甚么？

出台《法子》是落实党中心、国务院关在推动信誉系统扶植要求。《中共中心 国务院关在推动平安出产范畴鼎新成长的定见》明白划定，积极推动平安出产诚信系统扶植，完美企业平安出产不良记实“黑名单”轨制，成立掉信惩戒和取信鼓励机制。尔后，原安监总局印发《对平安出产范畴掉信行动展开结合惩戒的实行法子》（安监总办〔2017〕49号），推动平安出产诚信系统扶植和治理工作，对掉信出产经营单元和其有关人员实行有用惩戒，催促出产经营单元严酷实行平安出产主体责任、依法依规展开出产经营勾当方面阐扬了主要感化。

最近几年来，党中心、国务院又对信誉系统扶植提出了一系列新要求，《国务院办公厅关在进一步完美掉信束缚轨制 构建诚信扶植长效机制的指点定见》（国办发〔2020〕49号）要求进一步规范和健全掉信行动认定、同享、公然和信誉修复等机制，中共中心办公厅 国务院办公厅印发的《关在推动社会信誉系统扶植高质量成长增进构成新成长款式的定见》要求在平安出产等重点范畴加速构建以信誉为根本的新型监管机制，《国务院办公厅关在深切推动跨部分综合监管的指点定见》（国办发〔2023〕1号）要求积极展开跨部分结合信誉监管，发现存在背法掉信行动的，要和时传递相干部分，依法依规展开掉信惩戒。这些要求都需要当真加以贯彻落实。特殊是《国务院办公厅关在进一步完美掉信束缚轨制 构建诚信扶植长效机制的指点定见》（国办发〔2020〕49号）要求严酷限制严重掉信主体名单设列范畴规模，严酷规范严重掉信主体名单认定尺度，严酷实行严重掉信主体名单认定法式。同时要求名单认定尺度该当以法令、行政律例或党中心、国务院政策文件情势肯定，暂不具有前提的可由该范畴主管（监管）部分以部分规章情势肯定。

为进一步落实党中心、国务院关在信誉系统扶植要求，应急治理部启动了《法子》的草拟工作，对严重掉信主体名单认定尺度、认定法式、信誉修复、权益保障等工作进行规范。进一步健全完美了平安出产严重掉信主体名单治理轨制，有益在构建放管连系、宽严相济、进退有序的信誉监管新款式。

2、《法子》出台的意义是甚么？

出台《法子》，成立健全应急治理部分同一规范的严重掉信主体名单治理轨制，是应急治理部贯彻落实党中心、国务院关在健全完美社会信誉系统扶植、深化“放管服”鼎新的主要行动。

信誉监管是新期间平安出产监管的主要抓手，在立异监管机制、提高监管能力和程度方面阐扬侧重要感化。成立健全平安出产严重掉信主体名单作为一项主要的信誉监管机制，是平安出产范畴信誉系统扶植的主要方面，有助在健全完美相干工作机制，实现“白高悬”，促使出产经营单元知畏敬、存戒惧、守端方，进一步压实出产经营单元主体责任，经由过程监管机制立异助力平安出产监管能力晋升。

3、《法子》制订的根基原则是甚么？

《法子》对峙依法依规、庇护权益、谨慎适度、清单治理的原则，构建同一规范的严重掉信主体名单治理轨制。与新点窜的《平安出产法》《行政惩罚法》等相干法令律例和划定相跟尾，依照成立健全新型监管机制的要求，明白列入名单尺度，规范对严重掉信主体的治理办法，健全信誉修复机制等，依法依规对严重掉信行动进行认定、公示、惩戒、信誉修复，进一步明白平安出产信誉监管责任，充实阐扬信誉监管感化，有用提高平安出产信誉监管效能。成立健全有益在自我纠错、自动改过的信誉修复机制，鼓励严重掉信主体重塑信誉，激起市场主体活力。

4、《法子》划定列入严重掉信主体名单的范畴是甚么？

《法子》严酷依照《国务院办公厅关在进一步完美掉信束缚轨制 构建诚信扶植长效机制的指点定见》（国办发〔2020〕49号）要求，将设列严重掉信主体名单的范畴规模限制在严重风险人平易近大众身体健康和生命平安，严重粉碎市场公允竞争秩序和社会正常秩序，拒不实行法界说务严重影响行政机关公信力等严重掉信行动。《法子》聚焦矿山（含尾矿库）、化工（含石油化工）、医药、危险化学品、烟花爆仗、石油开采、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业范畴出产经营单元和承当平安评价、认证、检测、查验职责的机构和其人员的平安出产严重掉信名单治理，平安出产信誉惩戒的出力点加倍精准。

5、《法子》划定列入严重掉信主体名单的前提是甚么？

《法子》兼顾斟酌产生变乱和遭到行政惩罚两方面身分，统筹现实可操作性，严酷节制名单列入规模，将严重风险人平易近大众生命平安，拒不实行法界说务等性质卑劣、情节严重的掉信行动作为列入前提。一是参照《平安出产法》对出产经营单元和其有关人员法令责任的相干划定，对产生出产平安变乱的划定了5种列入景象。二是参照《平安出产法》对出产经营单元或机构和其有关人员法令责任的相干划定，对未产生出产平安变乱，但因平安出产背法行动，遭到行政惩罚的划定了4种列入景象。

6、《法子》划定列入严重掉信主体名单的法式是甚么？

《法子》严酷实行严重掉信主体名单认定法式，庇护市场主体和有关人员正当权益。《法子》划定：一是国务院应急治理部分和省级、设区的市级应急治理部分有组织、指点本能机能，和依照“谁惩罚、谁决议、谁负责”的原则，由作出行政惩罚决议的应急治理部分负责严重掉信主体名单治理工作。二是应急治理部分列入前应奉告，列入应出具书面决议，奉告、投递、贰言处置等法式参照《中华人平易近共和国行政惩罚法》有关划定履行。被列入对象对列入决议不服的可依法申请行政复议或提起行政诉讼。三是对应急治理部分将严重掉信主体名单信息录入系统，和经由过程国度有关信誉信息同享平台、国度企业信誉信息公示系统和部分当局网站等公示作出时限要求。四是规范公示信息内容，增强信息平安、小我隐私和贸易奥秘庇护。五是严重掉信主体名单治理刻日为3年，治理期满后由作出列入决议的应急治理部分移出，并住手公示息争除治理办法，合适前提的也可申请提早移出。六是对列入根据产生转变的，应急治理部分该当从头审核认定，不合适列入景象的，该当撤消列入决议，当即住手公示息争除治理办法。

7、《法子》若何保障被列入对象正当权益？

严重掉信主体名单作为治理强度较高的信誉监督工具，对被列入对象权力影响较年夜。《法子》划定：一是应急治理部分作出列入严重掉信主体名单书面决议前，该当奉告当事人。奉告内容该当包罗列入时候、事由、根据、治理办法提醒和依法享有的权力等事项。二是应急治理部分作出列入决议的，该当出具书面决议。书面决议内容该当包罗市场主体名称、同一社会信誉代码、有关人员姓名和有用身份证件号码、列入时候、事由、根据、治理办法提醒、信誉修复前提和法式、布施路子等事项。三是用在对社会公示的信息，该当增强对信息平安、小我隐私和贸易奥秘的庇护。四是被列入对象对列入决议不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

8、《法子》在信誉修复方面作了哪些划定？

为鼓动勉励被列入对象自动纠错、重塑信誉，激起市场主体活力，《法子》第四章明白了信誉修复的前提和法式，既表现对被列入对象的有用惩戒，又赐与被列入对象重塑信誉、悔改改过的机遇。一是鼓动勉励被列入对象进行信誉修复，改正掉信行动、消弭不良影响。二是对列入严重掉信主体名单满12个月的被列入对象，在知足3项划定的前提下可申请提早移出。三是对应急治理部分受理、核实提早移出申请作出时限要求，划定设区的市级、县级应急治理部分准予提早移出应陈述上一级应急治理部分，增强监视。四是划定发现被列入对象申请提早移出隐瞒真实环境、弄虚作假的应撤消提早移出决议，被列入对象不服的可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

来历：中华人平易近共和国应急治理部